السياسة الصناعية ليست علاجاً سحرياً للنمو البطيء

 تعمل عديد من الدول على تكثيف السياسات الصناعية لتعزيز الابتكار في قطاعات محددة على أمل إعادة تنشيط الإنتاجية والنمو طويل الأجل، وسط مخاوف أمنية. وتظهر مبادرات كبرى في جميع أنحاء العالم، مثل قانون الرقائق والعلوم الذي أصدرته الولايات المتحدة، الذي سيمول الأبحاث المحلية وتصنيع أشباه الموصلات، والخطة الصناعية للصفقة الخضراء للاتحاد الأوروبي، الاقتصاد والسياسة الصناعية في اليابان، أو قانون الرقائق الكورية في كوريا، إلى جانب السياسات طويلة الأمد في اقتصادات الأسواق الناشئة مثل الصين.

إن هذا التحول الأخير نحو السياسة الصناعية لدعم الابتكار في قطاعات وتكنولوجيات محددة ليس حلا سحريا، كما نبين في أحد فصول تقرير الراصد المالي الصادر في إبريل 2024.
وبدلا من ذلك، من الممكن أن تؤدي السياسات المالية جيدة التصميم التي تدعم الإبداع ونشر التكنولوجيا على نطاق أوسع، مع التركيز على البحوث الأساسية التي تشكل أساس الإبداع التطبيقي، إلى ارتفاع النمو عبر البلدان وتسريع التحول إلى اقتصاد أكثر خضرة ورقمية.
تعتمد أغلب السياسات الصناعية بشكل كبير على إعانات الدعم المكلفة أو الإعفاءات الضريبية، التي يمكن أن تضر بالإنتاجية والرفاهية إذا لم يتم استهدافها بشكل فعال. وهذه هي الحال في كثير من الأحيان، كما هي الحال على سبيل المثال عندما يتم توجيه الدعم بشكل خاطئ نحو القطاعات المرتبطة سياسيا. وإضافة إلى ذلك، فإن التمييز ضد الشركات الأجنبية قد يكون هدّاماً ذاتياً، لأن مثل هذه السياسات من الممكن أن تؤدي إلى إجراءات انتقامية مكلفة، كما أن أغلب البلدان ــ حتى الاقتصادات المتقدمة الكبرى ــ تعتمد على الابتكار الذي يتم في أماكن أخرى.
وفي بعض الحالات، قد يكون من الممكن تبرير السياسة الصناعية، كما هي الحال عندما تدعم القطاعات التي تولد تأثيرات معرفية قوية على الاقتصاد المحلي (على سبيل المثال، في صناعة أشباه الموصلات). هناك حالة استخدام مهمة أخرى وهي دفع الابتكار الأخضر.
وبشكل أكثر عمومية، ينبغي للحكومات التي تطبق السياسات الصناعية أن تستثمر في القدرات الفنية، وأن تعيد معايرة الدعم مع تغير الظروف، وأن تعمل بما يتماشى مع الأسواق المفتوحة والتنافسية. ويتعين عليهم أن يصمموا السياسات بهدف تجنب الإنفاق المسرف واتخاذ تدابير الحماية التي قد تؤدي إلى مزيد من تفتيت التجارة العالمية.
ومن الأفضل للاقتصادات المتقدمة تكنولوجياً أن تختار مزيجاً من السياسات التي تدعم الإبداع على نطاق أوسع، وخاصة لأن البحوث الأساسية ذات التطبيقات الواسعة تعاني عادة نقص التمويل.
وتتمثل إحدى الطرق الفعالة من حيث التكلفة لتعزيز الإبداع والنمو في تنفيذ مزيج تكميلي من التمويل العام للأبحاث الأساسية، ومنح البحث والتطوير للشركات الناشئة المبتكرة، والحوافز الضريبية لتشجيع الابتكار التطبيقي عبر الشركات. وتشير تقديراتنا إلى أن زيادة الإنفاق على هذه السياسات بمقدار 0.5 نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي ــ أو نحو 50 % من المستوى الحالي في اقتصادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ــ يمكن أن تؤدي إلى زيادة الناتج المحلي الإجمالي بنسبة تصل إلى 2 % في متوسط الاقتصادات المتقدمة. ومن الممكن أن يؤدي هذا المستوى من الإنفاق على الإبداع إلى خفض نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي على المدى الطويل.
وتختلف الأولويات بالنسبة للبلدان الأقل تقدما من الناحية التكنولوجية. ومن الممكن أن تحصل حكوماتها على مكاسب إنتاجية أكبر بالاستعانة بسياسات تعمل على تشجيع نشر التكنولوجيات التي تم تطويرها في أماكن أخرى. ولكن يتعين عليهم أن يستثمروا في رأس المال البشري والبنية الأساسية الاستراتيجية حتى يتمكنوا من جني الفوائد الكاملة من تدفقات التكنولوجيا.
ويعد التعاون الدولي وزيادة تبادل المعرفة أمرًا بالغ الأهمية لتسريع التحولات الخضراء والرقمية وتحقيق مستقبل أكثر ازدهارًا.
إن السياسات المنغلقة على الذات تعمل على تقليص إمكانات العالم الإبداعية وإبطاء انتشار التكنولوجيا، وخاصة إلى البلدان التي هي في أمس الحاجة إليها.