بايدن ماض بمفرده في هجومه التجاري على الصين
كانت الإدارات الأمريكية المتعاقبة تتحدث لفترة طويلة عن تطويق الاقتصاد الصيني، أو الالتفاف حوله، أو الإيقاع به، لدرجة أصبح من المذهل أن تعني الإدارة ما تقول بالفعل. إعلان إدارة بايدن في السابع من تشرين الأول (أكتوبر) ضوابط جديدة لتصدير أشباه الموصلات حقق ما فشل دونالد ترمب فيه على مدى أربعة أعوام من التخبط في السياسة التجارية - لقد هددت بصدق بأن الولايات المتحدة والصين، أو على الأقل قطاعا التكنولوجيا المتقدمة لديهما، سينفصلان بالقوة. يبدو أن "الاعتماد المتبادل المسلح" المتنبأ به - استغلال الروابط التجارية والمالية لممارسة الضغط الجيوسياسي - أصبح الآن موجودا هنا.
كان اتساع نطاق الضوابط بمنزلة تقدم كبير فيما يتعلق بالإجراءات السابقة لترمب. على وجه الخصوص، أدى الحظر المفروض على المواطنين الأمريكيين وحاملي البطاقة الخضراء ممن يعملون في صناعة أشباه الموصلات الصينية إلى توقف مئات الموظفين عن العمل في غضون أيام، ومنهم العاملون لدى شركة أيه إس إم إل الهولندية الرائدة عالميا.
الخطوة التي اتخذها بايدن محفوفة بالمخاطر، وذلك ليس فقط لأسباب واضحة كالانتقام المباشر. يمكن لبكين بالفعل منع الصادرات من المواد الحيوية مثل المعادن النادرة إلى الولايات المتحدة، أو إغراق العالم برقائق أساسية رخيصة لبناء حصتها في السوق وتشجيع الاعتماد عليها. لكن الخطر الجوهري الأكبر هو أن الولايات المتحدة، التي تتصرف إلى حد كبير بدون حلفاء، تؤجج صراعا تجاريا وتكنولوجيا كبيرا قد لا يكون النصر فيه حليفها دوما. تعمل الصين بالفعل على بناء القدرات التكنولوجية المحلية من خلال استراتيجية الدورة المزدوجة لشي جينبينج، التي تعد تحولا في الاقتصاد الصيني نحو الاعتماد الذاتي.
لطالما قدرت الولايات المتحدة ضوابط التصدير للسماح للشركات الأمريكية بالحفاظ على أرباحها من الخارج مع إبقاء الصين متخلفة من الناحية التكنولوجية بجيل أو نحو ذلك. إذا تخلت واشنطن عن ذلك من أجل ضوابط صارمة وسباق تكنولوجي شامل، فإنها تحتاج إلى زيادة الكفاءة إلى أقصى حد في شبكات التوريد الدولية - مثلا، دمج أبحاث الرقائق في المراحل المبكرة وتصنيع الآلات، اللذان تتفوق أوروبا فيهما.
إذا كنت ستخوض معركة، فمن الأفضل أن تكون جزءا من مجموعة. إن سلاسل توريد أشباه الموصلات مسألة معقدة للغاية. قد يؤدي إبعاد الصين إلى الكشف فجأة عن نقاط ضعف لم تكن الولايات المتحدة تعلم بوجودها.
على نحو غير مفيد، استراتيجية بايدن للتجارة الأوسع نطاقا التي تتعلق بالأمن تتمتع بعنصر قوي للغاية في عودة الإنتاج محليا من أجل الراحة. لكن يبدو أن قانون الرقائق الأمريكية، على الرغم من أنه من المفترض أنه متسق مع نسخة الاتحاد الأوروبي، مصمم لإيجاد ازدواجية من خلال إنشاء سلاسل توريد موازية.
لكي نكون منصفين، أمضت الولايات المتحدة شهورا تحاول إقناع الاتحاد الأوروبي وحلفاء آخرين بتبني ضوابط تصدير شبيهة بالطريقة التي نسقوا بها الحظر التجاري على روسيا. لكن، يظل نهج الاتحاد الأوروبي في الضوابط قائما على الاستهداف الدقيق لمنتجات مدرجة في قائمة متعددة الأطراف للتكنولوجيات المقيدة بدلا من نهج الولايات المتحدة واسع النطاق. بعد أن فشلت، مضت واشنطن وحدها قدما.
من المحتمل أن تكون صيحات الخيانة من الاتحاد الأوروبي قد خفتت بسبب هذا الجهد الدبلوماسي. الضوابط الأمريكية يمكن أن تضر بالشركات الأوروبية بطرائق عدة، مثل تقييد استخدام المكونات الأمريكية في الآلات وتقييد بيع الرقائق المخصصة لأجهزة الحاسوب الصينية فائقة الأداء، فضلا عن ردع توظيف المواطنين الأمريكيين. لكن كما هي الحال مع الإعفاءات الضريبية للسيارات الكهربائية المصنوعة في أمريكا الشمالية في قانون بايدن للحد من التضخم، يسعى الاتحاد الأوروبي وغيره من الحلفاء المتضررين للحصول على توضيحات واستثناءات بدلا من التهديد بالتقاضي في منظمة التجارة العالمية أو شيء أكثر قوة من ذلك.
من المفيد وجود محاور بناء نسبيا في إدارة بايدن، بعد ميل البيت الأبيض في عهد ترمب إلى الغضب. بعد سماع الشكاوى، أصدرت الولايات المتحدة بسرعة إعفاءات مؤقتة لعمليات أشباه الموصلات في الصين لشركتي إس كيه هينيكس وسامسونج الكوريتين. فيما قالت شركة أيه إس إم إل، التي تعد جوهرة في تاج الاتحاد الأوروبي، "إنها لم تتأثر كثيرا بالضوابط الجديدة".
مع ذلك، لا يوجد تنسيق دائم بين الحلفاء. أعلنت كريستيا فريلاند، وزيرة المالية الكندية، في خطاب تمت مناقشته كثيرا، أنها من المعجبين بفكرة بناء شبكات التوريد مع دول تتبنى التفكير نفسه، أو الحليفة.
أشادت فريلاند بتمديد الإعفاءات الضريبية في قانون خفض التضخم لمكونات بطاريات السيارات الكهربائية إلى أي دولة أبرمت الولايات المتحدة معها اتفاقية تجارية. لكن الإعفاءات لتجميع السيارات نفسها لا تزال مقتصرة على السيارات التي يتم بناؤها في أمريكا الشمالية. فيما تم تمديد الإعفاء الضريبي المخصص في البداية للإنتاج الأمريكي ليشمل كندا والمكسيك بعد ضغط حازم من أوتاوا. قد يعكس الاتحاد الأوروبي واليابان وكوريا الجنوبية، الذين ما زالوا مستبعدين من دائرة التفضيل الضريبي الساحرة، فكرة أن بعض الدولة الصديقة أقرب من غيرها.
بالطبع، يمكن للتعامل مع أوروبا بشأن التجارة والأمن القومي أن يكون مثيرا للغضب. تجاهلت ألمانيا عقودا من التحذيرات بشأن اعتمادها على الغاز الروسي. لذا يتعين على الاتحاد الأوروبي التعامل مع قضية الصين بحسن نية، وليس بضغط التصدير.
سيكون للتعاون أثر جيد للجانبين. كلما زاد تعقيد نظام الإمداد البيئي الذي يكمن في تحالف منسق للأمن القومي، زادت قدرته على الصمود أمام الإكراه من حكومات الدول الثالثة المعادية، أو الصدمات من الأوبئة أو قوى الطبيعة الأخرى. لقد أقدمت الولايات المتحدة على مخاطرة كبيرة. من الأفضل ألا تكون وحدها.
