مدن ذات قدرة تنافسية .. الحوكمة والنمو

في منتصف 2014، قام فريق عمل البنك الدولي المعني ببرنامج المدن ذات القدرة التنافسية بزيارة كيغالي في رواندا، وهي العاصمة الوطنية الوحيدة بين ست دراسات حالة لدينا عن مدن ناجحة اقتصاديا حول العالم، وتمثل هذه المدينة منطقة إفريقيا جنوب الصحراء. وقد شهدت كيغالي ورواندا بأسرها معدلات نمو هي الأسرع على مستوى القارة فيما يتعلق بإيجاد فرص عمل وزيادة الدخل، وذلك على الرغم من أن نقطة البداية كانت متدنية نسبيا. ونحن نهدف في هذا الصدد إلى فهم العوامل والإجراءات التدخلية المحددة التي عززت هذا النجاح، والوقوف على بعض الدروس كي تستفيد منها مدن أخرى.
حقق المجتمع الرواندي معدلات انتعاش ملحوظة منذ حرب الإبادة والاضطرابات الاقتصادية التي شهدتها فترة التسعينيات، عندما فقدت البلاد نسبة كبيرة من سكانها وقدراتها وإمكاناتها الإنتاجية. وتطلبت عملية إعادة بناء البنية التحتية للبلاد ومؤسساتها وتهيئة بيئة داعمة لنمو القطاع الخاص جهودا مضنية.
وعلى خلاف بعض البلدان الأخرى في المنطقة، تعتبر رواند ا سوقا صغيرا نسبيا، وليس لها سواحل، كما أنها تفتقر إلى بنية تحتية متطورة في مجال النقل والمواصلات، كما تفتقر إلى الموارد الطبيعية الهائلة. ولهذا، تضمنت نقاط الترويج الرئيسة لجذب المستثمرين الدوليين، الاستقرار الذي شهدته البلاد أخير ا، وجودة الحياة هناك، وتحسين رأس المال البشري، والجمال الطبيعي الذي تتمتع به البلاد. وقد كانت مناظر الجبال الاستوائية الخلابة، والبحيرات والبراكين، والتنوع البيولوجي الذي تتمتع به رواندا، ووجود الغوريلا في الحياة البرية من عوامل الجذب الرئيسة للزائرين والسائحين، كما عمل تحسين مراكز ومنشآت المؤتمرات والاجتماعات على تحويل كيغالي إلى ملتقى إقليمي لرجال الأعمال المسافرين.
وتضمنت الخطط الوطنية لرواندا استراتيجيات لتطوير القطاعات المستهدفة (مثل السياحة، وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات، والخدمات المالية والمهنية، والتعدين، والزراعة). وفي منتصف العقد الأول من القرن الحالي، عمل تنفيذ البرنامج الوطني لتنظيم حيازة الأراضي، على تحسين إجراءات تسجيل الأراضي في رواندا بصورة هائلة، وأدى ذلك إلى إنعاش سوق الأراضي وتشجيع الملكية الخاصة، وتبع ا لذلك شهد قطاع العقارات والإنشاءات طفرة كبيرة، أدت إلى تعزيز نمو إجمالي الناتج المحلي، وإيجاد المزيد من فرص العمل.
وباعتبار كيغالي عاصمة البلاد وأكبر مدينة فيها، فقد كانت المستفيد الأكبر من عديد من الإجراءات والتدابير وجهود التنمية الاقتصادية الاستباقية. وواقع الحال أن معدلات زيادة فرص العمل ونمو الدخل في كيغالي فاقت بوجه عام ما تحقق في بقية أنحاء البلاد. فالعاصمة كانت جاذبة للعمالة الماهرة من جميع أنحاء البلاد، بينما استهدفت الحملات الخارجية لجذب المواهب المغتربين الروانديين، وقدمت لهم الحوافز للعودة إلى وطنهم الأم الذي أضحى ينعم بالسلام والاستقرار.
وتم استكمال السياسات الوطنية بمبادرات فعالة للغاية على مستوى هذه المدينة. وبعد سنوات من الصراع، تضمنت بعض المتطلبات الأساسية لتحقيق النمو الاقتصادي تحسين السلامة العامة، وهياكل حوكمة أكثر قوة، وتحسين مناخ ممارسة أنشطة الأعمال، وخدمات عامة أكثر فاعلية، وتحسين إمكانية التأقلم والعيش في البلاد بوجه عام من خلال مثل هذه التدابير والإجراءات باعتبارها عوامل محركة لتنظيف وتجميل هذه المدينة. وتحسنت الشفافية والمساءلة العامة من خلال إسناد عقود تنافسية تقوم على أساس الأداء، ومن خلال اعتماد سياسة عدم التهاون المطلق في التعامل مع الفساد. وتم تعزيز القدرات المؤسسية لدى الهيئات الحكومية في المدينة، من خلال النجاح في جذب موظفين مهنيين ذوي كفاءة عالية، وشراكات فعالة مع مؤسسات أجنبية، ما ساعد على اعتماد عديد من أفضل الممارسات على مستوى العالم. وتحسنت معدلات تحصيل الضرائب، وصاحب ذلك تحسين الخدمات البلدية المقدمة. وتم التخلص من أحد المعوقات الرئيسة لنمو الشركات وأنشطة الأعمال في هذه المدينة من خلال إنشاء خدمة "الشباك الواحد" التي ضمت جميع الهيئات والمؤسسات العامة المعنية بتقديم واعتماد تراخيص البناء تحت سقف واحد، ومن ثم ضمان إصدار جميع الموافقات الضرورية وتسلم التراخيص في غضون 30 يوم عمل من تاريخ التقدم بالطلب.
وتعتبر كيغالي مثالا جيد ا لمدينة نجحت في تعزيز سياسات التنمية المحلية واستكمالها بإجراءات تدخلية على مستوى المدينة، استهدفت التخلص من المعوقات التي كانت تحول دون نمو أنشطة الأعمال والشركات ــ وكان من بين هذه السياسات والإجراءات الحوكمة والشفافية والموضوعات والمسائل التنظيمية وتلك التي تخص مناخ أنشطة الأعمال، والعوامل التي تساعد على تحسين جودة الحياة. وتعتبر الإنجازات التي حققتها كيغالي مذهلة إذا أخذنا في الحسبان الإرث الصعب من الماضي القريب، الذي شهدته البلاد، ووجود قطاع خاص لم يتطور بعد نسبيا إلى المستوى المطلوب.
ودراسة الحالة الخاصة بكيغالي هي الثالثة في سلسلة تضم ستة تقارير عن مدن ناجحة اقتصاديا ــ واحدة من كل منطقة على مستوى العالم ــ تم نشرها في 2015 من قبل فريق عمل البنك الدولي المعني ببرنامج المدن ذات القدرة التنافسية بتمويل من برنامج الصناعات التنافسية والابتكار. تقدم هذه التقارير دراسة أكثر تفصيل ا حول ما قامت به كل مدينة على وجه الدقة لتحقيق هذا النجاح في الآونة الأخيرة، وكيف شرعت في ذلك.